近日，广东省正按照省委“1310”具体部署要求，加紧推进“百县千镇万村高质量发展工程”等系列重要战略、重点工作，广东发展势头强劲，越来越多重大项目、优质项目需要主要污染物排放总量指标去支持、支撑。在此背景下，省生态环境厅组织制定了《广东省生态环境厅关于统筹优化主要污染物排放总量指标管理的通知》（以下简称《通知》），将于8月1日正式实施。7月16日，广东省生态环境厅举行新闻通气会，解读《通知》内容。

　　广东省生态环境厅党组成员、副厅长蒋宏奇介绍，《通知》按照强化全省主要污染物排放总量指标“一盘棋”管理，推动环境资源更加合理高效配置的思路，从指标管理、减排核定、统筹使用和稳步推进排污权交易等四个方面做了规定。

　　在指标管理方面，实施总量指标“一本账”管理，要求加强总量指标信息化动态管理，建立健全总量指标信息调度机制，各地级以上市生态环境局将各自辖区内的总量指标使用情况，每月报送至省生态环境厅。8月1日起，将率先从氮氧化物开始，对全省主要污染物指标实施统一管理。

　　减排核定方面，要求强化总量指标减排的核查，综合运用在线监控、现场核查等各种手段，加强主要污染物总量减排日常督查、定期核查和执法检查，确保减排数据真实有效。另外，在国家总量减排核定的基础上，要进一步纳入自主减排、环评已批未建和其他合法合规方式切实形成的减排量，推动挖掘更多污染物减排空间。

　　统筹使用方面，要求强化总量指标与环评管理联动，建设项目环境影响评价审批时，新增总量指标来源纳入全省“一本账”管理。其中，总量指标优先保障重点建设项目、重大发展平台、战略性产业集群项目建设。各市以及县镇重点项目，总量指标确实不足时，省生态环境厅将统筹考虑、协调安排。

　　稳步推进排污权交易方面，积极推动以氮氧化物为先行交易因子，开展主要污染物排污权交易。推动新、改、扩建项目通过交易方式取得新增排污指标，鼓励企业自主减排形成的减排量通过交易方式获得经济收益。省生态环境厅将进一步建立健全排污权交易政策和配套体系。

　　蒋宏奇介绍，《通知》通过建立全省总量指标“一本账”，把闲置的、零散的、碎片化的、低效使用的总量指标统筹管理，合理高效配置环境资源，将为区域发展腾出更多总量空间，更好支撑“百千万工程”落地落实，服务全省高质量发展大局。

　　下一步，省生态环境厅将结合指标管理工作实际，开展专题研究，考虑以氮氧化物为先行交易因子，进一步完善排污权交易政策和配套体系，加快修订广东省排污权交易管理办法，完善排污权指标核算核查体系，积极稳妥推进排污权交易工作。

(来源：珠江环境报）

为什么要对污染物排放总量进行控制

   实施污染物排放总量控制是环境保护工作落实可持续发展战略的重大举措，它的实施对促进产业结构调整、技术进步和工业污染全过程控制、资源节约以及提高污染治理水平等起到重大作用。为使项目所在地区的生态环境减轻污染并得到保护，实施污染物总量控制非常必要。实行总量控制，采取排放浓度标准与排放总量指标相结合的方式来控制污染物排放，就能有效的遏制环境问题加剧的趋势。实施污染浓度达标和排放总量控制，这就要求新、改、扩项目在投产时，除了排放的污染物必须达到国家和地方排放标准外，在污染重、环境敏感地区，在达标条件下所增加的污染物排放总量，要等量削减，做到“增产不增污”，甚至“增产减污”，从而有效控制地区污染负荷的增加。

这就要求新建项目生产工艺选择技术起点高、能耗小以及污染物排放量少的生产工艺，同时提高工业的污染防治水平，“三废”排放控制要从过去生产的末端治理转到源头和企业全过程的控制，把分散治理与集中控制结合起来，把浓度控制与总量控制结合起来，这样既有利于保护环境，又能够降低生产成本，提高企业经济增长的质量，促进经济增长方式的转变。